武汉市足球改革发展总体方案印发，振兴武汉足球

《武汉市足球改革发展总体方案》已经市人民政府同意，现印发给你们。请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2016 年 12 月 30 日

武汉市足球改革发展总体方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发我国足球改革发展总体方案的通知》（国办发[2015]11号），湖北省人民政府关于印发湖北省足球改革发展总体方案的通知》（鄂政府办公厅根据《国家体育总局、中国足球协会关于印发关于推进调整的指导意见》等文件精神《关于地方足协改革的意见》（体办字[2016]33号）中提出，武汉足球发展振兴要结合我市的指导意见，专门制定了这个方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“我们要下定决心，振兴我国足球产业”，把足球改革发展作为建设体育强市的重要举措，充分发挥城市足球在建设国家中心城市中的独特功能和作用振兴武汉，坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，通过传承与创新，把政府主导与社会参与结合起来，着眼长远夯实基础，领导引领结合起来。竞技足球随着群众足球的普及，营造城市足球氛围，构建足球人才培养体系，提高我市足球整体水平，努力建立专业高效、组织有序、组织严密、层次分明的足球队伍。灵活、管理法治、保障完善的足球改革发展体制，推动我市足球事业迈上新台阶。

二、主要目标

——近期目标（2017-2020年）：制定足球中长期发展规划和五年振兴规划；大力发展校园足球，校园足球学校总数达到400所，参加足球活动的学生达到40万人。奋力创新A轮国家足球改革试点城市；创建三星级（最高级别）国家青少年足球训练（以下简称青训）中心；实现各区（含开发区、景区、化工区，下同）区级足球训练中心全覆盖；男，成功冲击中国足球超级联赛（以下简称中超）。

——中期目标（2021-2025年）：青少年足球人口大幅增长，武汉成为全国领先的优秀足球后备人才训练基地；继续推动武汉青少年足球人才入选各级国家队；为中国足球队向足坛和欧洲五大联赛提供优秀的足球人才；力争中超第一；全市各级各类足球联赛的组织和比赛水平达到全国第一水平；积极申办和继续承办国内外重大足球赛事。

——长期目标（2026-2030年）：男子足球跻身中超前列，男子职业足球俱乐部获得亚冠联赛资格，职业足球领先全国；大众足球蓬勃发展；足球产业蓬勃发展；武汉足球整体水平达到全国第一水平。

三、主要任务

（一）武汉足协调整改革

1、明确功能定位。武汉市足球协会（以下简称武汉市足协）是我市足球运动领域具有广泛代表性、专业性、权威性的公益性法人团体。是代表我市参加中国足球协会的唯一合法会员单位。主要负责团结联系全市足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定武汉市足球产业标准，完善全市足球竞赛体系，发展地方职业足球俱乐部，加强足球俱乐部和足球队的管理和服务经市足协等注册。

市足协成员应当体现地域覆盖性和行业广度。各区、各行业足球协会参照市足球协会管理制度调整组建，按照市足球协会章程加入市足球协会成为会员，接受市足球协会的业务指导和管理。各区、各行业足协负责本地区、本行业的会员组织建设、宣传动员、赛事策划、比赛培训等工作。到2020年，逐步形成覆盖全市、组织严密、管理高效、协作能力强、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。 （责任单位：市体育局、市民政局、市足协，排名第一的单位为牵头单位，下同）

2.优化组织设置。 2016年底前撤销市足球管理中心，对市足协、市足球管理中心进行组织架构改革，实行两块牌子一套人员。新成立的市足协与市体育局脱钩，在内部组织设置、工作计划制定、财务制度纪律、人员薪酬管理、对外职业交流等方面享有自主权。

市足协不设行政级别。领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性原则。现阶段由体育、教育等行政部门代表、行业足球协会代表、职业足球俱乐部代表、足球专业人士、社会知名人士组成。它由知名人士、专家学者代表组成。随着中国足协改革的深入推进，逐步与国际接轨，行政部门代表逐步退出市足协领导机构。

完善市足协内部治理结构、权力运行程序和工作流程规则，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的工作机制。加强市足协建设，广纳人才，吸纳足球、体育管理、经济、法律、国际交流等领域的优秀人才，充实工作队伍，提高整体综合素质。市足协按照企业法人机制运作，实行财务公开，接受审计和监督。市足协财务和薪资标准已出台，引进的高层次足球管理人才的薪资参照同级城市、同类行业的人才引进标准确定。市足协出台相关国有资产使用管理办法。研究制定市足球外事管理政策。

市足协按照《中国共产党章程》有关规定成立党组织，由市体育局党组领导。坚持党管干部原则，完善党的组织架构，加强党的领导。 （责任单位：市体育局、市编辑部、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市外办、市国资委、市足协）

（二）加强职业俱乐部建设

一、大力支持职业足球发展。努力提高职业足球比赛成绩，使职业足球发展与城市社会经济发展相匹配。大力支持职业足球俱乐部建设发展，在政策保障、人才引进、资金投入、外部环境等方面加大支持力度，出台相关政策，奖励成功晋级英超的俱乐部，打造百年俱乐部-老俱乐部。针对女子职业足球的特点，出台了相关支持政策。鼓励和引导职业足球俱乐部投资新建标准化足球训练场地。通过政府购买服务的方式，为男子足球、女子足球、五人制足球职业足球俱乐部提供比赛场地。加大对职业足球俱乐部在主场赛事组织、宣传、保障等方面的政策支持，培育优质公共体育文化产品，打造金牌足球市场。实行政府、企业、个人多元化投资，不断完善职业足球俱乐部股权结构，鼓励和引导有能力、有条件的企业长期入股投资。加强职业足球宣传报道，积极传播武汉足球正能量。 （责任单位：市体育局、市委宣传部、市财政局、市国税局、市地税局、市国土规划局、市城乡发展委、市文化局、市发展改革委、市公安局、市工商局、长江日报报业集团、武汉电视台）

2、加强职业足球俱乐部自身建设。职业足球俱乐部要健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，承担社会责任，接受社会监督，培育球迷文化，完成超、保级、争第一等任务，不断提高武汉职业足球水平。 （责任单位：市体育局、市足协、职业足球俱乐部）

3、加强职业俱乐部队伍建设。按照共建共享的原则，加强职业足球俱乐部梯队建设，建立科学高效的青训体系和职业足球俱乐部梯队培养衔接的模式。各级青训机构要优先选送优秀运动员到我市职业足球俱乐部。参照引进高层次人才相关政策，支持我市职业足球俱乐部引进高水平外籍教练员、运动员和综合队。 （责任单位：市体育局、市人力资源社会保障局、市足协、职业足球俱乐部）

（三）改革促进校园足球发展

1、推动校园足球发展。将在全市有条件的幼儿园开展试点，以点带面逐步推广足球运动，从小培养孩子对足球的兴趣。扩大校园足球布局覆盖面。到2020年，布局校园足球的学校总数将达到400所，带动作用日益明显。深入开展“足球启蒙进校园”“足球明星进校园”“精英教练进校园”“足球装备进课堂”“江城青少年足球运动员选拔”等系列活动等，并在全市中小学广泛开设足球课程，向中小学生传授足球知识。知识，提高欣赏水平，培育足球文化。加大政府购买服务力度，为校园足球布局学校选聘一批技术过硬的专业足球教练员。 （责任单位：市教育局、市体育局、市足协）

2.完善校园足球竞赛体系。完善市、区、校三级校园足球竞赛体系。各校园足球布局学校确保“班级有球队、年级有比赛、学校有代表队”。校、区、市三级联赛分别由学校、区级体育部门、市级体育部门主办，市足协负责提供专业支持。选择基础较好、条件成熟的地区开展女子校园足球联赛试点，大力发展女子校园足球。在全市各级组织开展各类校园足球比赛，逐步实现“千支球队、万人”的规模。采取政府购买服务的方式，为参加有组织的足球训练和比赛的学生购买运动意外伤害等伤害商业保险，消除学生和家长的后顾之忧。 （责任单位：市教育局、市体育局、市财政局、区人民政府、市足协）

3、充分发挥足球的教育功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实我市足球青训基础、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础工程。我们将努力争取社会和家长对校园足球发展的认可和支持，让更多的青少年热爱足球。 、享受足球运动，让参与足球运动成为体验和适应社会规则和道德规范的有效途径。市、区教育部门要及时完善招生政策，适当放宽足球人才学生的学区限制，督促有校园足球布局的学校拿出一定数量的招生计划，招收足球人才学生。逐步增加足球后备人才试点学校中的省级示范学校数量，力争达到总数的50%。中心城区实现足球后备人才试点学校全覆盖。各足球后备人才试点学校每年安排不少于10个指标招收足球人才学生。 （责任单位：市教育局、市体育局、市足协）

4、加强校园足球师资队伍建设。中小学体育教师招聘中优先考虑足球专业人才，同等条件下优先考虑足球专业人才。继续增加E级培训班数量，确保每年培训不少于500名校园足球教师。 （责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市足协）

5、推动高校足球运动深入发展。充分发挥武汉高校集中、大学生数量多的优势，通过资源共享、赛事合作等方式，构建武汉高校三级足球联赛体系。四个省会城市和国际友好城市。深入推进汉族高校校园足球发展，实现奋勇争先、团结协作的足球精神与高校人文精神的完美结合，培育高素质球迷群体，培育和谐足球文化，输送综合性足球专业人才。 （责任单位：市教育局、区人民政府、市属高校、市足协）

（四）打造足球青训品牌

1.明确青训发展方向。青训既要立足校园足球，引领校园足球水平的整体提升，又要承接职业足球，为职业足球俱乐部培养球员，为国家输送足球精英人才。对于有发展潜力的优秀校园足球后备人才，我们将通过职业青训体系培养他们，帮助他们进入职业联赛。 （责任单位：市体育局、市足协）

2.加强青训体系建设。各区要制定出台相应配套政策，支持区级青训工作，实现区级青训中心全覆盖。市运会和年度足球比赛的参赛成绩将作为考核各区青训发展的重要依据。加大市青训中心建设投入，创造条件帮助塔子湖足球训练中心建设三星级国家青训中心。通过政府购买服务的方式，向“校、区、市”三级青训体系提供教练席、足球场、器材设施等。 （责任单位：市体育局、市财政局、区人民政府、市足协）

3、实施青训精英计划。每年在全市选拔不少于100名15岁以下具有较大发展潜力的优秀在训青少年，量身定制国内与国际相结合的培训计划，为学生提供全方位、多层次的培养。 -为入选精英计划的球员提供渠道、高质量的训练。优质的训练和比赛条件，努力将精英计划与世界先进的青训模式接轨。 （责任单位：市体育局、市教育局、市足协）

4.扩大青少年培训国际交流。鼓励市、区青训中心聘请高水平外籍青训教练员，加强运动员训练。积极组织和参加国际青少年足球交流比赛，通过与足球强国同年龄段球员的交流学习，拓宽青少年足球运动员的国际视野。探索建立海外青训基地，利用足球强国发达的青训体系，帮助优秀运动员提升能力。积极向欧洲五大联赛输送武汉青训球员。 （责任单位：市体育局、市教育局、市足协）

5.优化青少年培养社会资源。整合利用社会资源，探索社会组织投入资金、足协负责实施、足球专业人员积极参与的足球后备人才培养新模式。 （责任单位：市体育局、市足协）

6、提高青训竞赛水平。市足协负责组队参加全运会、全国青运会、湖北省运动会等足球比赛，力争取得优异成绩。职业足球俱乐部要积极参与备赛工作，按照梯队建设标准为各队备战提供相应保障。 （责任单位：市足协、职业足球俱乐部）

（五）普及发展社交足球

1、促进足球运动的普及。鼓励市政府工委、市公安局、市农委、市总工会、市团委、市妇联等单位根据不同人群特点组织开展年度足球活动。开展“足球进社区、进公园”等活动，促进足球普及。通过政府购买服务的方式，为社会足球组织提供培训、装备和服务，每年为各行业举办的比赛提供1万枚训练用球和比赛用球，提高市民参与足球的兴趣，扩大武汉足球人口基础。 。 （责任单位：市体育局、市足协、市政府工委、市公安局、市财政局、市农委、市总工会、市团委、市妇联、各区人民政府）

2.构建足球竞赛体系。市足协要加强组建指导，组织开展各类社会团体足球联赛，推动五人制、八人制、十一人制等各类足球比赛全面发展。 -边。强化新闻媒体的动员和推动作用，把“武汉晚报杯”等城市联赛打造成“立足武汉、辐射中部地区”的精品赛事，成为合作交流的重要平台城市之间。各区还要打造富有地域特色的杯赛和联赛。 （责任单位：市足协、长江日报报业集团、市体育局、各区人民政府）

3、与职业足球相互促进、共同发展。通过社会足球的普及和发展，足球人口不断增加，水平不断提高，为职业足球发展奠定坚实的群众基础和人才基础。充分发挥职业俱乐部的影响力，鼓励和引导更多公民参与和享受足球运动，传递足球正能量，增强全民幸福感，增强公民归属感和荣誉感，增强全民足球意识。城市的凝聚力。 （责任单位：市体育局、市足协、职业足球俱乐部）

（六）加快职业足球人才培养

1.加强足球专业人才培养。利用“互联网+”等现代科技手段，加快城市足球教练员、裁判员、竞赛管理人员、校园足球参赛学校校长、校园足球活动指导员、足球记者、科教医疗等专业队伍建设人员和足球比赛转播队。市足协专门委员会定期组织上述人员参加职业技能培训。搭建高水平训练平台，依托国际足球组织和中国足协的训练平台，利用我市高校和科研机构的丰富资源，通过足球人才培养水平提升“请进来、走出去”的方式，提高了我市足球人才的综合能力。 （责任单位：市体育局、市教育局、市足协）

2、畅通职业足球人才成长通道。出台优秀足球运动员退役后职业培训、转业以及其他优秀足球人才就业的优惠政策，鼓励更多有潜力的人才从事足球工作。对入选国家级球队并在国际比赛中取得好成绩的教练员、国际裁判员等特殊人才，将授予市管理专家荣誉称号，并享受市政府特殊补贴等福利。 （责任单位：市人力资源社会保障局、市体育局、市足协）

3.建立科学的专业人才考核机制。加强足球人才培养过程管理，科学合理设定考核指标，不断提高考核工作效率。 （责任单位：市人力资源社会保障局、市体育局、市足协）

（七）规范足球场馆建设和管理

1、加强专业足球场馆建设。逐步升级全市现有足球场。新建6万座国内一流、世界领先的职业足球比赛场馆。按照中国足协的相关标准，塔子湖足球青训中心将建设成为全国最先进的青训中心。市、区级青训中心设施全面升级，各类功能建筑规划布局完整，设施设备齐全。严格按照安保要求，专业足球比赛场馆配备标准安保设施，确保“人防、物防、技防”设施齐全。 （责任单位：市体育局、市财政局、市公安局、市足协）

2、增加社会足球场地数量。根据全市足球发展需要，研究制定全市足球场建设规划，因地制宜建设足球娱乐、训练场地，最大限度满足市民开展足球运动特别是青少年参与足球项目的需求。全市体育用地空间布局规划中的体育用地，优先规划建设足球场。大力建设新型社区足球场馆，在符合相关专项规划的前提下，实现公园、河滩、河道等适宜区域的五人制足球场、八人制足球场等绿地和足球设施综合开发海滩、湿地和生态隔离区。综合利用，方便市民参与足球运动。积极争取上级有关部门支持，力争全国7万个新建足球场更多落户我市，重点是各级中小学和青训中心。 （责任单位：市发展改革委、市体育局、市财政局、市国土规划局、市环保局、市住房保障房管理局、市林业园林局、市国税局、市地税局、市教育局、区人民政府、市足协）

3、加大对足球场建设的政策支持。投入社会资本建设足球场馆，落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。通过政府购买服务的方式加强社会足球场馆的管理和使用。对于新建的大型足球场馆，可以在规划设计阶段合理安排配套的商业设施，商业运营收入可以作为场馆运营资金的来源之一。 （负责单位：市政体育局，市政土地规划局，市政环境保护局，市政住房安全住房管理局，市政发展与改革委员会，市政国家税收局，市政当地税收局，市政税收局，市政税务局，市政融资局，瓦恩房地产房地产集团）

4。提高现场设施运营的能源效率。通过委托，授权和购买服务，可以引入专业的社会组织或企业，以为公共足球场所提供运营和维护服务，以降低运营和维护成本。以低价或自由价格向公众开放公共足球场。 （负责单位：市政体育局，市政融资局，市政教育局，市政足球协会）

（8）改善资金投资机制

1。增加金融投资。根据权力部的原则，金融投资主要用于足球场建设，校园足球，青年足球训练，女子足球，职业足球，建立国家青年训练中心，教学和科学研究以及足球云平台建设。通过政府购买服务和其他方法来确保其正常运作，以增加对大型足球场所的财政支持。在安排相关资金时，体育，教育和其他部门应优先考虑足球改革和发展，提高奖励标准，并鼓励竞争和参与。建立财务投资绩效评估机制，以确保资金的支出良好。 （负责单位：市政融资局，市政体育局，市政教育局，市政足球协会）

2。建立足球发展基金会。在政府的带领下，武汉足球发展基金会成立了。作为一个非营利性法律人物，基金会进行筹款，接受捐款并根据法律为足球慈善活动提供资金。根据“国务院在加速体育产业发展和促进体育消费的发展”的精神（Guofa [2014]第46号），对符合税法规定条件的体育捐款将包括在计算公司所得税和个人所得税的应税收入中。将从金额中扣除。政府安排特别的初创资金，并安排市政体育彩票公共福利基金，每年以一定比例地投资于武汉足球发展基金会，以支持对青年足球人才的培训和足球慈善活动的发展。 （负责单位：市政融资局，市政体育局，市政足球协会）

3。增加协会的市场发展工作。市政足球协会已根据现代企业系统建立了下属商业公司，广泛地进行了足球基地的运营，各个级别的各种活动的市场发展等，并积极参与市场竞争。公司的收入应主要用于开发协会的公共福利企业。 （负责单位：市政足球协会，市政体育局，市政融资局）

4.鼓励社会力量发展足球。指导强大而知名的企业和个人投资于职业足球俱乐部，赞助足球活动和公共福利项目，并扩大俱乐部和足球发展的资金来源。 （负责单位：市政体育局，市政金融局，市政当地税收局，市政发展与改革委员会，市政民事事务局，市政足球协会）

四、保障措施

（1）加强足球改革的组织领导。一个市政足球改革和发展领导小组与负责市政人民政府的副市长成立，是相关部门的领导人和负责人。领先的小组办公室位于市政体育局。每个地区的人民政府（包括开发区，风景秀丽的景点和化学工业区的管理委员会，下面相同）必须建立相应的足球改革和发展领先组织，并认真地在校园足球上实施政策，足球青年培训，社交足球，专业人才培训和足球场所。改革建筑，资金保证和其他方面的任务，以促进我们城市足球改革的可持续和健康发展。 （负责单位：市政体育局，地区人民政府，市政足球协会）

（2）加强足球的顶级设计。将足球的发展纳入该市的整体社会经济发展计划中，制定了“武汉足球媒介和长期发展计划（2017-2030）”，“武汉足球五年振兴计划”和“武汉足球协会的调整和改革计划“并促进他们的实施。 （负责单位：市政体育局，市政改革办公室，市政发展与改革委员会，市政教育局，市政足球协会）

（3）加强工业风格的建设。在足球领域加强意识形态和道德教育以及职业道德教育，并加强了橄榄球队精神风格和意志力的调整。我们必须坚决反对兴奋剂，结束比赛的比赛和非法举报，并促进文明的参与和对游戏的文明观看。 （负责单位：市政体育局，市政足球协会）

（4）创建一个良好的公众舆论环境。指导新闻媒体积极地促进武汉足球，创造良好的形象，并创造出良好的舆论氛围。建立一种应急响应机制，以及时有效地处理各种紧急情况，以确保社会和谐与稳定，并保持武汉市的形象。 （负责单位：市政党委员会宣传部，市政足球协会市政体育局）